エルサレムの帰属に関するパレスチナ最終地位交渉での難問の一つ。エルサレムはユダヤ教、キリスト教、イスラムの聖地が重複する地域である。歴史的には、第1次中東戦争の結果東西に分断され、1967年戦争で東エルサレムをイスラエルが占領し東西を併合した。50年にエルサレムを首都と宣言したイスラエルは、67年以降、統一されたエルサレムを強調しているが、社会的には依然東西に分離されたままである。イスラエル側は、東側の周辺に入植地建設を過去20年以上続けており、多数のイスラエル人が居住している。2002年にイスラエルは分離フェンスの建設を始め、帰属性を高めている。ただし、国連はイスラエルによる東エルサレムの占領を非難しており、首都はテルアビブとしている。