1994年に外国人騎手の短期騎手免許（1カ月単位で、年3カ月を限度とし、JRAでは同時期に5人まで）が認められて以降、平地競走（→「レースの種類」）にオフシーズン（国によって多少違うがおおむね11～12月ごろから翌年の3～4月ごろまで）があるヨーロッパを中心に日本で騎乗する外国のトップジョッキーが増えている。有馬記念3連覇（2002～04年）のオリビエ・ペリエ(Olivier Peslier　フランス）や、03年にネオユニヴァースで外国人騎手として初めて日本ダービー（→「クラシックレース」）に優勝したミルコ・デムーロ（Mirco Demuro　イタリア）をはじめ、外国人騎手の活躍は年々顕著になり、13年の桜花賞（→「クラシックレース」）ではミルコとクリスチャン(Cristian)のデムーロ兄弟が1、2着となる快挙（1着は弟クリスチャン騎乗のアユサン、2着は兄ミルコ騎乗のレッドオーヴァル）を成し遂げた。そうした状況のなかで、JRAは13年8月に発表した騎手試験要綱で、外国人騎手の受験規定を明文化した。これにより一次の筆記試験は英語での受験も可能となったが、二次の口頭試験は日本語のみ。14年の騎手試験では短期騎手免許で15年連続で来日しているミルコ・デムーロ騎手が受験したが、一次で不合格となっている。