行政機関が新しい政策を打ち出したり制度を変更しようというときにその内容を事前に公表し、国民からの意見を募集して、それを政策や制度作りに反映させる仕組み。欧米先進国の通信諸官庁はこの仕組みによって政策決定の透明性を高めてきた。日本でも総務省が郵政省の時代にこの仕組みを早期に導入し、国民の意見を広く聞くことにより政策決定、制度作りに役立ててきた。インターネットやファクスで意見を提出することができ、官庁と国民の距離が近づいたともいえる。