地域の住民活動などで、参加者を結集し、提案を練り上げて行政に提出したりする役割のこと。「交渉を円滑にする人」という意味で、本来は議論が活発になるように参加者の意見を巧みに引き出す人を指す。地方自治において住民の担う重要性が高まるなか、市民団体が育成に力を注いでいる。