特定の個人、企業、集団、あるいは社会団体、消費者団体などの組織体が、社会、経済、経営、法律、政治、環境、国家、国際などの諸問題について、自分たちが有している主義、主張、見解を広告という手段を用いて訴求するものである。商品広告が商品を訴求するのに対し、意見広告は広告主の意見を訴求する。また一般的には、政治広告（政党広告および選挙広告）を除いた特定意見の表明を目的とする広告を指す。