審議会や懇談会など、それまで有識者や各種団体代表が構成員であった参加型の付属機関に、一般市民が参加できるようにする試み。公募という方法がとられることが多い。基本構想・基本計画や自治基本条例に市民自身が策定した素案を反映させていこうとする。三鷹市の「市民プラン21会議」は200人を超える規模の参加で行われた。今日では重要な条例案・計画等の策定に当たってはこの方式がとられることが多い。委員公募制を自治運営原則の一つとして自治基本条例に規定するところもある。